國立成功大學LOGO

資源人怎麼看中美關稅大戰

文/余騰鐸教授

  時報資訊在2025年5月29日報導牛津經濟研究院新近透過評估模式,推算最容易受到美國主導之貿易戰影響的經濟體,共計檢視155個已開發、新興和前沿市場經濟體,最後得出25個最脆弱的經濟體。就地區而言主要集中在亞洲和北非,前五名經濟體為越南、安哥拉、香港、台灣和馬來西亞。川普關稅帶來的主權風險評估模式考量四大面向,包括一、對美國的影響:對美國存在巨額貿易順差的經濟體,最容易受到美國懲罰性關稅的影響,因為川普政府正是試圖縮減這些順差。二、中國風險暴露:由於美國貿易戰的主戰場在中國,預期中國需求將因美國貿易限制措施而下降。嚴重依賴出口中國的國家將遭受第二輪衝擊。三、大宗商品風險:貿易戰對全球需求,尤其是美國和中國需求的負面影響,壓低大宗商品價格。四、貿易開放:出口占GDP比重較低,且更依賴國內需求的經濟體,將較少受到美國提高關稅的直接影響,以及全球需求下降的第二輪影響。
  在上述的四面向中,台灣中了三項,十分明顯是受到對美、對中的風險暴露,加上依賴進口能源的大宗商品風險,後續還有針對性的個別關稅,甚至晶片關稅。川普加徵關稅對全球貿易已然產生負面影響,牛津研究團隊的最新實證估計,全球商品貿易金額預計會比1月時所預測的低了3%~10%。(新聞來源 : 工商時報—陳碧芬)
  BBC記者陳岩於2025年5月16日指出,中美日內瓦經貿會談後,雙方宣佈將加徵關稅從峰值125%降至10%,引發市場樂觀情緒──股市大漲、訂單紛至、運費飆升。實際關稅依然高達40%左右,除了基準層面保留10%的 「對等關稅」,爭議層面則延續了以芬太尼問題為由加徵的20%關稅,這使對中關稅在川普上任後新增了30%。但這還沒算入川普第一任期所加的關稅,當時他依據「301 條款」加徵了四輪關稅(前三輪25%、第四輪7.5%),但不是針對所有商品。美國智庫彼得森國際經濟研究所(PIIE)測算,2020年初美國對中平均加權關稅稅率為19.3%,但伴隨中國對美出口佔比下降及出口商品類別調整,到2024年底加權平均關稅為10.7%。這意味著,美國對中關稅目前大致為40.7%
  中美在日內瓦經貿會談結束後,國際社會的目光迅速聚焦於談判成果對全球貿易格局的後續。作為美國傳統盟友的日本與歐盟,以及新興經濟體的印度,分別以不同姿態回應這場牽動世界經濟神經的博弈。在亞洲,日本展現出謹慎而強硬的姿態。在中美發布聯合聲明的當天,日本首相石破茂在日本眾議院預算委員會會議上說,不能接受在不包含汽車領域的情況下與美方達成協議,也不會為了汽車產業而犧牲農業、以擴大進口美國大米作為談判籌碼。由於日本是美國的忠實盟友,這使得石破茂相對強硬的表態引發了關注和討論。日本財務省數據顯示,2024年日美貿易逆差達600多億美元,其中汽車及零部件佔逆差總額的62%。
  與此同時,美國總統川普在中美聯合聲明發佈數小時後,迅速將貿易戰的矛頭轉向歐洲。同樣是在中美發佈聯合聲明的當天,川普在白宮記者會上突然將矛頭轉向歐盟,宣稱「歐盟在貿易上的做法比中國更惡劣」,並威脅將對歐盟汽車啓動「301調查」。這一言論立即引發歐盟委員會的強烈反應。歐盟委員會貿易發言人奧洛夫·吉爾(Olof Gill)表示,歐盟堅決反對任何不合理的貿易壁壘和單邊關稅措施,強調歐盟將採取一切必要手段保護自身企業和消費者的利益。他指出,歐盟始終主張通過對話和談判解決分歧,反對單邊主義,也絕不容忍不公平的貿易做法。而在南亞次大陸,印度一直被美國視作該區域制衡中國的盟友,但在川普的關稅攻擊中印度同樣「中槍」。中美聯合聲明發佈數小時後,印度常駐世界貿易組織(WTO)代表向爭端解決機構提交文件,擬對部分美國商品加徵報復性關稅,以此回應美國以「保障措施」為由對印度鋼鋁產品徵收的25%關稅。印度強調,這一反制措施旨在通過「實質等效」的貿易調整,平衡美方舉措造成的經濟損失。彭博社形容,這是印度首次提出反制美關稅政策的舉措。
  我國2017年對外貿易總額為5,768億8千萬美元,其中出口額3,173億8千萬美元中,出口中國大陸的比重高達41%,美國的比重也有11.7%,顯示美中為台灣極為重要的兩大出口國。如今,美中兩國大打貿易戰,台灣受到的牽連當然不小。綜合智庫、研究機構與產業界對美中貿易戰的分析,大抵上可從影響面與策略面,找出台商的具體因應之道。
  探討美中貿易戰對台灣與台商的影響,得從3個面向進行了解與探索:第一、美國、中國大陸課稅清單對台商影響所及;第二、掌握原產地認定原則;第三、各產業面臨的影響與利弊。
  美中貿易戰中,最受矚目的焦點是雙方彼此祭出的關稅障礙。而台商受到的影響,得從美中貿易戰開打以來,兩強相互祭出的課稅清單來看。6月15日美國貿易代表署(USTR)正式依據「301調查」結果,宣布針對自中國大陸出口到美國的1,102項特定產品(包括航太產品、電子資訊、通訊產品、機器設備及汽車產品等)加徵25%進口關稅,影響約500億美元的商品進口額。其中,中國大陸輸往美國818項相當於340億美元的商品,正式於7月6日開始加徵進口關稅。面對美國的貿易戰攻擊,中國大陸商務部隨即進行反制措施,也對美國農產品(大豆)、汽車、水產、化工產品、塑膠及其聚合物、醫療設備器材以及能源相關產品,課徵對等的懲罰性進口關稅25%。緊接著川普又於7月10日宣布,擴大對中國大陸相當2,000億美元的6,031項商品(包含魚類、蔬菜、水果、麵粉、大米、菸草、化學物、紡織品、紙漿、鋼鐵,以及電器等)加徵10%關稅,並且正式於9月24日實施。
  從美國對中國大陸祭出的前兩波課稅項目來看,孫明德分析,第一波課徵500億美元關稅的產品內容,對台灣產業的影響不大。但第二波對相當2,000億美元的商品課徵10%關稅,許多民生用品、紡織用品、顯示器等都名列其中,對台灣的影響擴大。而這2,000億美元商品課稅金額將再增加到25%,影響所及更不可小覷。
  資誠聯合會計師事務所稅務法律服務會計師曾博昇分析,美中貿易戰對台商的影響,可以分成2個層面。
其一是在中國大陸設生產基地的台商,這類台商若從美國進口相關商品進入中國大陸,將導致進口成本增加;另外自中國大陸出口產品至美國的企業,可能因為美國加徵關稅導致成本增加,進而影響台商企業產品的價格競爭力。
其二是沒有在中國大陸設廠,但是採取台灣公司接單、中國大陸生產,進而將產品銷往美國的三角貿易關係的台商。這類企業可能因為最終產品是從中國大陸出口到美國,成本增加導致價格競爭力下降,影響美國進口商的採購意願,需求因此減少。
  由於在兩強相互課稅規範中,都採取世界貿易組織(WTO)訂定的「原產地認定原則」,因此因應美中貿易戰的關稅加徵,台商必須對原產地認定原則有深入的掌握。經濟部國際貿易局貿易服務組組長黃瀞萱表示,進口國對某些特定國家製造的產品,課以優惠關稅或反傾銷稅、又或禁止某些國家產品進口等,往往會以「原產地認定原則」為標準。此波美中貿易戰,雙方都以原產於對方國家的商品作為報復對象,因此台商若要因應美中貿易戰的稅徵可能性,就必須了解「原產地認定原則」。
  舉例來說,在中國大陸生產製造的台商,可能以為只要將產品先出口到台灣,再轉出口到美國,就可避開稅徵。事實上,如果美國認定原產地是在中國大陸,仍然會被課徵關稅。黃瀞萱說,除非該商品有經過「實質轉型」,才能認定為從台灣出口。所謂「實質轉型」即原材料經加工或製造之後,產生的貨品與原材料歸屬的稅則號列不同;又或貨品加工、製造雖未造成稅則號列改變,但附加價值率超過35%,即符合實質轉型。黃瀞萱強調,若業者在台灣對貨品僅從事運送保存、分類、改包、貼標,未進行造成貨品特性重大差異的作業,皆不得認定為實質轉型。提醒出口貨品到美國的業者,應先檢視該產品是否有在中國大陸加工,並向美國海關暨邊境保護局(CBP)申請原產地預審。
  由於台灣不同產業的全球布局模式差異甚大,如要深入掌握美中貿易戰帶來的影響,得從個別產業的台商在全球供應鏈的角色與關係下手。大抵上,採取兩岸、美國三角貿易營運模式的台商,產品項目如果列入美國課稅清單中,就會受到衝擊。反之,近年來中國大陸紅色供應鏈崛起,原本與台灣的供應鏈互補合作模式轉變為競爭關係,因此這波貿易戰的關稅加徵,使得在美國市場與台灣競爭的中國大陸廠商成本提高,這將使台商獲得轉單效益。
  面對全球化路線修正的變局,台商除了應該懂得善用稅務工具降低衝擊,更應該站在全球架構下,進行全球生產基地布局,擺脫過去站在兩岸架構下,導致出口過度依賴中國大陸的問題。同時,布局思維也要從製造導向,轉向市場導向。走向工業4.0、建立智慧製造能力,也是台商的下一個課題。可以透過推動工業4.0,發展智慧製造以減少勞動力的需求,又或利用智慧製造創新發展具備高附加價值的產品,提高商品在全球市場的競爭力。尤其台灣具備發展智慧製造的優勢環境,未來台商如果決定把工廠移回台灣,可以利用智慧生產模式,化解勞動力不足的問題,同時提高產品的競爭力。「美中貿易戰固然負面影響多,但台商也應掌握此波商機,加強跨國經營能力,同時更要克服人力及人工成本變動因素,提升企業生產自動化比例。」隨著機器人、物聯網等智慧製造技術逐漸到位,企業若及早導入自動化,不僅可以提升產品生產效率與品質一致性,未來更能建立數位化的跨國制度與經營管理能力,以數位轉型走向創新,朝向微笑曲線具高附加價值的兩端發展。
  綜觀來看,美中貿易戰顯然已經不只是單純的兩強經貿競爭,而是全球地緣政治不穩定的表現。於此之際,台商如要分散風險,目光不能只投向中國大陸或美國,同時也必須評估世界其他國家,誰是對手、誰又可以成為夥伴。從全球角度做好生產基地的全盤規劃,建立智慧製造能力以提高競爭力。如此,除了因應迫在眉睫的挑戰,也能從中找出台灣的新機會。

  中美關稅大戰(始於2018年)對全球資源市場造成了深遠的影響。這場貿易衝突主要由美國針對中國的貿易順差和技術發展戰略所引發,雙方互相加徵高額關稅,導致全球市場震盪。以下從幾個面向分析其影響:

一、對世界資源市場的影響
  1. 原材料價格波動
  • 金屬資源(鋁、鋼鐵、稀土等)
    • 美國對中國鋼鐵與鋁加徵關稅,中國則以稀土出口管制作為反制工具。
    • 結果導致供應鏈緊張,價格短期飆升,之後又因需求疲軟下跌。
    • 稀土作為高科技產業的核心資源,尤其受到關注。
  • 農產品
    • 中國對美國大豆加徵關稅,轉向巴西、阿根廷等地採購,導致美國大豆價格暴跌,巴西出口增加,進而改變全球農產品流向與價格結構。
  1. 能源市場的再配置
  • 原油與天然氣等能源商品雖未被直接加稅,但因為整體貿易與產業活動下降,能源需求受到抑制。
  • 中國加強與俄羅斯、中東國家能源合作,以減少對美依賴。
  1. 全球供應鏈重組
  • 企業為了避免關稅成本,將部分生產線由中國遷往東南亞如越南、泰國)或回流本國。
  • 對資源的地理性需求與物流路線造成改變,資源貿易變得更區域化與多元化。
  1. 金融市場與投資信心
  • 關稅不確定性導致企業對原物料採購變得保守,資源投資延遲或縮減。
  • 商品期貨市場如銅、鋁、原油價格的波動幅度擴大。
二、對世界貿易的影響
  1. 貿易保護主義升溫
    • 關稅措施使其他國家效仿,美中以外的貿易糾紛增加。
    • WTO仲裁機制權威被削弱,全球多邊貿易規則受到挑戰。
  2. 全球供應鏈碎片化
    • 為避免關稅,企業紛紛遷移產線至第三國(如越南、印度),形成「去中國化」、「去全球化」的趨勢。
    • 增加交易成本與不確定性,削弱全球貿易效率。
  3. 中小型經濟體受波及
    • 依賴中美市場的發展中國家遭受外溢效應,出口與投資下滑。
    • 國際商品價格波動,對貿易依賴型經濟體構成壓力。
  4. 氣候合作氛圍惡化
    • 中美原為氣候領域的關鍵雙邊推動者,貿易緊張削弱其合作空間(如碳邊境調整、清潔能源技術共享等)。
  5. 綠色技術供應鏈受阻
    • 關鍵綠能設備(如太陽能板、電動車電池)的供應鏈被打亂或轉移,造成價格上升、投資放緩。
    • 中國作為多數綠能設備製造的主力,其出口受限將延緩淨零基礎建設的推動。
  6. 增加碳排放風險
    • 生產轉移至碳效率較低的國家,短期內可能提高碳足跡(如煤電依賴國的新增產線)。
    • 關稅成本壓縮企業綠色轉型預算,延後能源轉型投資。
三、對地緣政治的影響

1. 全球權力重心的重新平衡

  • 美國透過加關稅意圖遏制中國科技與產業升級,實質上是一種戰略競爭壓制
  • 中國則積極推進「雙循環戰略」,加強與「全球南方」國家的合作,提升自身的國際影響力。
  • 結果是美中從「合作競爭」走向「制度性對抗」,全球陷入新的冷戰氛圍。

2. 區域政治同盟重組

  • 印太戰略興起:美國強化與日本、澳洲、印度的合作(四方安全對話〔Quad〕),牽制中國在亞太的影響力。
  • 中國加強區域整合:推動RCEP、生產鏈回流與「一帶一路」重整,拉攏中亞、非洲、東南亞國家。
  • 歐洲態度搖擺:歐盟在中美之間採取「戰略自主」立場,但在科技、安全議題上逐步偏向美國。

3. 地緣經濟武器化

  • 關稅、出口管制、技術封鎖與產業脫鉤成為政治工具(例如美國限制中國晶片產業、中國反制稀土出口)。
  • 「經濟安全」概念取代傳統的「自由貿易」,各國開始將貿易政策納入國安考量。
四、對策建議

跟資源工程有關的對策:

建立稀土、鋰、鈷等關鍵資源的戰略儲備與回收機制,鼓勵本地加工產業提升供應鏈韌性。投資研發可替代稀土或新材料,如固態電池、碳纖維等。利用數位工具提升國際貿易效率,建立低碳產品的「綠色認證體系」以促進低碳出口。在多邊或區域框架中,建立碳排放資料共享機制與碳關稅協議(如CBAM)合作標準,避免貿易摩擦惡化。與多國合作,擴大綠能原材料(如鋰、鈷、稀土)來源,提升設備自製率。鼓勵發展再製與回收產業,降低對特定國家的依賴。提供低碳產品出口稅收減免與技術補助;建立綠色金融與ESG資金流向追蹤制度,吸引長期資本支持淨零轉型。

五、後續可能發展與資源有關趨勢

地緣經濟與科技霸權爭奪深化,未來中美爭奪AI、半導體、生物科技、綠能技術的領先地位,將成為戰略焦點。「科技去風險化」(de-risking)將進一步推動供應鏈分裂,例如晶片供應鏈的「去中國化」。綠能技術的研發成了顯學與國際競合焦點,這是資源人的機會與責任!